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桂林华茂矿业有限公司“3·11”一般高处坠落事故整改和防范措施落实情况评估报告

2025-03-28 09:00:00 来源： ?bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县应急管理局

桂林华茂矿业有限公司“3·11”一般高处坠落

事故整改和防范措施落实情况

评估报告

2024年3月11日，桂林华茂矿业有限公司发生一般高处坠落事故，造成1人死亡。事发后，bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县人民政府成立了事故调查组，组织开展调查工作，形成《桂林华茂矿业有限公司“3·11”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），其中提出了事故整改和防范措施建议。2024年5月31日，事故调查报告经bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县人民政府批复同意。根据《中华人民共和国安全生产法》第八十六条规定和《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）精神，经bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县人民政府同意，2025年3月，bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县安全生产委员会办公室组织评估工作组对事故整改和防范措施落实情况进行评估。现将评估有关情况报告如下：

一、评估工作开展情况

bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县安全生产委员会办公室成立了由县应急管理局局长任组长，县应急管理局、县公安局、县科技工信和商贸局、县总工会、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、潮田乡人民政府等部门业务骨干为组员的评估工作组，制定了《桂林华茂矿业有限公司“3·11”一般高处坠落事故整改和防范措施落实情况评估工作方案》，明确了评估工作步骤和成员职责分工，认真开展评估工作。

2025年3月，评估工作组赴桂林华茂矿业有限公司，采取听取汇报、调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场核查等方式开展评估工作。2025年3月，评估工作组起草形成了整改和防范措施落实情况评估报告初稿，经评估工作组成员充分讨论形成最终评估报告。

二、对有关单位和责任人员的处理意见落实情况

行政处罚落实情况：李亮海，桂林华茂矿业有限公司法定代表人，未履行《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一项、第五项中关于“生产经营单位主要负责人建立健全并落实本单位全员安全生产责任制、未履行督促检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患”等职责，对事故发生负有管理责任，由县应急管理局依据《安全生产法》第九十五条第一项、《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条第一项和《广西壮族自治区安全生产行政处罚行政裁量基准》（试行）的规定，对其给予行政处罚，李亮海于2024年7月11日缴纳罚款2．6851万元到位。黄志鹏，桂林华茂矿业有限公司安全员，未检查本单位的安全生产状况，未及时排查生产安全事故隐患并提出改进安全生产管理的建议，对事故发生负有管理责任，由县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项和《广西壮族自治区安全生产行政处罚行政裁量基准》（试行）的规定，对其给予行政处罚，黄志鹏于2024年7月11日缴纳罚款1.0782万元到位。黎桂文，桂林华茂矿业有限公司安全员，未检查本单位的安全生产状况，未及时排查生产安全事故隐患并提出改进安全生产管理的建议，对事故发生负有管理责任，由县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项和《广西壮族自治区安全生产行政处罚行政裁量基准》（试行）的规定，对其给予行政处罚，黎桂文于2024年7月11日缴纳罚款0.9464万元到位。公司未健全并落实全员安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程；未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程；未落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；未在有较大危险因素的成品料仓设置明显的警示标志、安全风险告知牌等违法行为，对事故发生负有管理责任，桂林华茂矿业有限公司2024年7月11日缴纳罚款60万元到位。

bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县应急管理局未按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》（矿安〔2023〕7号）规定，及时向bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：应急管理局报告事故，客观上构成瞒报事故，县应急管理局局长陆富勇和当天值班人员阳有志分别受到政务警告处分。

三、事故整改和防范措施落实情况

表1直接原因整改落实情况

序号	内容	整改情况	完成情况
1．	人的因素：机修工傅国个人安全意识淡薄、安全防范意识不强，在尚未走出危险区域的情况下，将安全带解开，在料仓边缘高处行走，踩塌砂料，坠落至下料斗内并被上方砂料掩埋，经抢救无效死亡。	公司于2024年4月1日修订签发了《所属场地和工作场所清扫制度》，新的制度中岗位作业要求第 5项在原先的基础上增加了规定：“严格执行安全操作规程，高处作业应该做好防止高处坠落的安全措施，必须系好安全带，禁止上下抛物，监护人要始终在现场做好安全监护。”	已整改
2．	物的因素：机制砂料仓无专用通道，下料口周边无围栏，作业人员进行清理作业时，作业区域内存在坍塌、滑落坠入下料口的隐患。	机制砂料仓已设置了专用通道，下料口周边有围栏，而且机制砂专用通道处增加了警示标志，提示作业区域内存在坍塌、滑落坠入下料口的隐患。	已整改

表2间接原因整改落实情况

序号	内容	整改情况	完成情况
1．	公司双重预防机制构建流于形式，对机制砂成品料库安全风险辨识有重大缺失，导致存在坍塌、高处坠落高风险场所无防控措施。	公司于2024年4月1日重新修定了公司双重预防机制，增加了机制砂成品料库里面人行通道过窄、及人行通道风险辨识内容，并制定了加宽人行通道、加装防护栏的管控措施。	已整改
2．	公司未制定机制砂料仓清扫作业规章制度和操作规程。	公司于2024年4月1日修订了规章制度和操作规程，针对清扫作业，增加了《所属场地和工作场所清扫制度》中岗位作业要求第5项和《汽修（机修）工安全操作规程》第23条的内容。	已整改
3．	该矿山破碎系统安全设施设计未对机制砂料仓的安全防护设施进行设计，导致机制砂料仓及下料口处安全防护设施缺失，本质安全存在缺陷。	公司已于2024年7月份重新补充了机制砂料仓的安全设施设计，详细描述了机制砂料仓的安全设施设计，县应急管理局组织专家对补充设计进行了评审并批复。	已整改

（二）整改建议措施落实情况

评估组通过对事故现场、有关整改台账等资料核查，“事故调查报告”提出共9项事故防范和整改措施，其中已整改9项。

评估组针对本起事故暴露出来的问题进行了事后整改评估，复核了企业和有关部门的整改措施落实情况。

整改措施及建议具体情况见下表。

表3事故防范和整改措施

序号	内容	落实情况	完成情况
1．	第一、进一步明确从企业主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，落实落细全员安全生产责任制。	公司进一步完善了安全生产责任制，明确了各级人员、部门、岗位安全职责，层层签订了安全生产责任书，保证了安全生产责任制与组织架构一致。同时，企业严格落实内部安全生产责任制监督考核机制，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。	已整改
2．	第二、进一步完善安全生产规章制度和操作规程，并督促从业人员严格执行到位。	公司于2024年4月1日修订了规章制度和操作规程，针对清扫作业，增加了《所属场地和工作场所清扫制度》第五大块（岗位作业要求）第5项和《汽修（机修）工安全操作规程》第23条的内容。公司已把以上的要求列入员工考核内容，对违反要求的按安全违章进行公司内部处罚。	已整改
3．	第三、严格落实公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面辨识和管控风险，加强现场安全管理，明确责任，及时发现隐患并整改，并制止和纠正从业人员“三违”行为。	1．公司于2024年4月1日重新修定了公司双重预防机制，全面辨识了各个作业场所的存在的风险，并针对各岗位的风险，制定了管控措施。2．公司月度检查表已把人的不安全行为和物的不安全状态都纳入检查内容，并如实记录，对发现的问题及时进行了处理。	已整改
4．	第四，补充机制砂料仓安全设施设计，严格落实安全设施“三同时”规定，提高设备设施本质安全水平。	公司已于2024年7月份重新补充设计了机制砂料仓的安全设施设计，详细描述了机制砂料仓的安全设施设计，县应急管理局组织专家对补充设计进行了评审并批复。	已整改
5．	第五，进一步加强对员工的教育培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。	公司于2024年6月1日对全体员工进行了培训，主要内容包括安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程。	已整改
6．	第六，补充作业现场、加工车间、料仓等场所监控摄像头，更换监控主机，确保高风险场所监控全覆盖，摄像资料保存一个月以上。	公司补充了作业现场、加工车间、料仓等场所监控摄像头，更换监控主机，确保高风险场所监控全覆盖，摄像的资料可保存一个月以上。	已整改
7．	切实履行《bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：党政领导干部安全生产责任制实施细则》安全生产责任和《安全生产法》“管行业必须管安全”规定，履行好领导责任和监管责任。	潮田乡制定了安全生产治本攻坚三年行动实施方案，坚持每季度组织企业主要负责人召开安全生产会议，推动企业定期邀请专家开展隐患自查并完成整改。	已整改
8．	加强安全生产和事故报告调查处理法律法规的学习，严格生产安全事故报告制度，按照事故报告相关规定，及时、准确向上级应急管理部门报告事故。	bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县应急管理局组织相关人员重新学习了《生产安全事故报告和调查处理条例》和《国家矿山安监局关于印发＜矿山生产安全事故报告和处理办法＞》（矿安〔2023〕7号）等内容，并整理出了矿山企业生产安全事故信息报告流程图。	已整改
9．	进一步推动企业落实安全生产主体责任，督促企业建立健全并落实和岗位设置相匹配的全员安全生产责任制、制定并落实安全生产规章制度、岗位操作规程；督促企业构建和实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，切实辨识和管控风险，排查治理生产安全事故隐患；督促企业开展从业人员三级安全教育培训，提高员工安全意识；要把查人的不安全行为与查物的不安全状态并重，检查发现问题，要及时整改形成闭环，防范事故发生。	潮田乡人民政府、bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县应急管理局严格落实《bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：党政领导干部安全生产责任制实施细则》和“三管三必须”要求，事故发生后，及时召开矿山企业事故警示教育会；根据bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@:安全生产治本攻坚三年行动实施方案要求，扎实推进“八大行动”工作，坚持每季度组织召开企业主要负责人安全生产会议，督促企业落实安全生产主体责任，推动企业每半年聘请专家开展隐患排查并要求其按时完成整改，形成闭环。潮田乡人民政府落实班子成员联系企业制度，每年对企业安全生产检查不少于2次，并将企业全员安全生产责任制、员工安全教育培训、双重预防机制建设等内容作为安全检查重点内容。	已整改

四、相关工作建议

（一）应深刻吸取事故教训，从本质安全角度进行隐患整改，全面消除事故发生风险。

（二）全面辨识设备设施和作业过程危险源，明确各项管控措施，从安全管理角度落实管控措施各项要求，严格执行规程及制度要求，将事故消灭在萌芽状态。

（三）乡镇人民政府、县应急管理局和行业主管部门应结合本事故教训，组织属地企业针对高处坠落伤害风险全面辨识，通过事故警示教育，从本质安全和安全管理的角度实现关口前移，消除同类型企业隐患，全面遏制高处坠落伤害事故的发生。

五、总体评估意见

评估工作组认为，bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县人民政府有关部门、乡镇人民政府和涉事企业认真吸取此次事故教训，按照bet36体育在线_bet36体育投注-【点此进入】@：县人民政府批复的《事故调查报告》的要求，严格落实了事故整改和防范措施，追究了事故责任企业和有关人员责任，完成了整改要求。